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劳动仲裁

时间:2020-06-13

行政复议对行政复议申请进行审查,是确保行政复议活动正常进行的重要环节。做好这一工作,既可以保证管理相对人正确行使自己的权利;也可以避免行政复议盲目立案,为顺利地开展行政复议活动创造有利条件。对于行政复议申请的审查,应主要审查以下几个方面的内容,是否符合《行政复议法》规定。一、行政复议申请是否属于行政复议的受案范围

爱岗敬业,作风扎实,办事效率高。曾被南通市中级人民评为优秀法官;南通、南通市评为全市社会管理综合治理先进工作者,记个人三等功;被江苏、省法制宣传教育小组办公室、省司法厅联合表彰为江苏省“六五”普法工作先进个人。

申请人对行政复议决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,有权依法向人民提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民提起行政诉讼。【法律依据】《行政复议法》第十七条行政复议接到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议提出。

针对上述情形,应当认为行政相对人提起的行政复议申请有效,理由如下:一、审查和告知义务必须履行《行政复议法》第十七条规定,行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面通知申请人;对符合本法规定,但不是属于本受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关提出。该规定为法律强制性规定,即行政复议必须在法定期限内作出审查决定,逾期不作出决定的,实际上行政复议已经违反了上述规定,为保护行政相对人的权利,应当视为已经受理了该申请。二、履行告知义务必须符合法定形式在第十七条里同时规定,决定不予受理的,书面告知申请人。该规定应当理解为:送达的形式,复议即使在五日内作出决定,如果以口头或者其他方式告知申请人的,应当属于无效。必须以书面方式告知申请人并有申请人签署的送达回证或者符合法律规定的留置送达证明,行政复议才算是合法履行了告知义务,否则就无法起到书面告知的法律效果。

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行政复议的其他机构根据本规定负责相关工作。第六条行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。行政复议人员应当具备良好的法律素养,熟悉国土资源管理法律法规,忠于职守,秉公,并取得相应资格。第七条行政复议应当配备必需的行政复议人员及办案设施,根据工作需要定期组织业务培训,对在行政复议工作中取得显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。

行政复议申请提出之前,是否已向人民提起诉讼根据我国法律的规定,在管理相对人既可选择请求行政复议又可选择提起行政诉讼的情况下,行政复议总是先于行政诉讼,如果对行政复议决定不服,管理相对人仍然可以提起行政诉讼。但是,这两种程序不能同时进行。管理相对人一旦提起行政诉讼,则表明其已放弃了行政复议救济程序。以上是行政复议对行政复议申请进行审查的几个主要方面。经行政复议审查,符合本法规定的条件的,应当立案受理,决定受理的不需要再作出书面的行政处理决定,可以直接进入行政复议审理阶段,通知被申请人参加行政复议;如果认为行政复议申请不符合法定要件,如:或者超过法定期间且无正当理由,或者已经提起行政诉讼,或者不属本行政复议的管辖范围,应当裁定不予受理,并书面告诉行政复议申请人不予受理的理由。

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期间耽误的处理在行政诉讼中,可能会发生某种障碍,致使当事人无法行使诉权。《行政诉讼法》原来规定,当事人因不可抗力等正当事由耽误诉讼时效的,从障碍后的十日内可以申请延长,是否延长由人民决定。这种关于期间耽误的规定相同于民事诉讼。但行政诉讼的实践表明,这种规定不完全适用于行政诉讼。因此,司法解释作了新的规定:当事人因自身以外的原因耽误诉讼时效的,被耽误的时间不计算在内。相比于原来的规定,这里有两个要点:一是耽误的原因,原来是不可抗力,现在是“自身以外的原因”,自身以外的原因包含不可抗力这种自然原因以外,更重要的是“其他人为”的原因,比如行政方面的拖延或方面误以为民事案件而耽误等原因。二是此种情况属于“不计算在内”的除斥期间,并非在障碍后可以申请延长的期限,这里的要害是排除了的自由裁量权,属于法定事由。起诉的程序条件主要是指行政诉讼与行政复议程序衔接关系问题。

根据以上二个层次的逻辑推理,税务的直属单位中稽查局属于税务,毫无疑问,地市级税务局以上的稽查局无论从那个角度来看都依法享有行政处罚权。但是,现在要思考的问题却是:县税务局的稽查局究竟属于县级以上税务?还是属于税务所范围?抑或都不是?有人认为,县税务局稽查局只具有象税务所那样的行政处罚权。笔者认为,只从稽查局的级别来看税务行政处罚权的观点值得商榷,因为对于稽查局与税务所的级别联结点征管法只字未提,问题的关键在于县人民具有行政处罚权的行政如何理解?具体到税务部门,是否意味着县税务局是人民具有行政处罚权的行政而县税务局稽查局就不是县人民具有行政处罚权的行政?

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